В Октябрьский районный суд города Ижевска Удмуртской Республики
Удмуртская Республика, город Ижевск, улица Родниковая, дом 60
Административный истец: Лысов Виктор Александрович
Удмуртская Республика, город Ижевск, улица 30 лет Победы, дом 8, квартира 44-45
21.01.1987 года рождения, место рождения: гор. Сарапул Удмуртской АССР
тел. 8 919 906 15 05
Представитель: адвокат Ахмитшин Ринат Рашитович
426069, Удмуртская Республика, город Ижевск, ул. Нижняя, дом 18
высшее юридическое образование подтверждено дипломом ВСА 0963614, выданным 25.06.2009 государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Удмуртский государственный университет» (регистрационный номер 96674 от 10.07.2009)
тел. 8 909 064 9292, arrarr@mail.ru
Административный ответчик (орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие)): администрация муниципального образования «Завьяловский район» Удмуртской Республики
427000, Удмуртская Республика, с. Завьялово, ул. Калинина, дом 68
административное исковое заявление
об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка.
Истец Лысов Виктор Александрович обратился в администрацию муниципального образования «Завьяловский район» Удмуртской Республики с заявлением о предоставлении на праве аренды земельного участка ориентировочной площадью 1200 кв.м. на территории муниципального образования «Хохряковское» для индивидуального жилищного строительства.
Письмом администрации муниципального образования «Завьяловский район» Удмуртской Республики от 27.07.2015 №01-29/4902 Истцу было отказано в предоставлении вышеуказанного земельного участка.
Основанием для отказа согласно текста письма послужило то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок согласно генерального плана и Правил землепользования и застройки территории муниципального образования «Хохряковское» расположен на землях общего пользования.
Считаем данный отказ административного ответчика незаконным, необоснованным и подлежащим отмене в силу нижеследующего.
Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется, во-первых, исходя из их принадлежности к той или иной категории и, во-вторых, в соответствии с разрешенным использованием земельного участка (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, подпункт 2 пункта 1 статьи 40).
Ст. 262 ГК к земельным участкам общего пользования относит все не закрытые для общего доступа земельные участки, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Однако земельное законодательство, говоря о запрете на приобретение в собственность земель общего пользования, конкретизирует данное понятие. Так, согласно п. 12 ст. 85Земельного кодекса РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Таким образом, не подлежат приватизации не все земли общего пользования, а лишь те из них, которые заняты указанным объектами. Данный вывод подтверждается и п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», согласно которому не подлежат отчуждению земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).
В испрашиваемом земельном участке вышеуказанные объекты отсутствуют, следовательно, он не относится к участкам, приватизация которых запрещена в силу п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ.
Кроме того, п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ говорит о запрете приватизации земельных участков, то есть о запрете их приобретения в собственность, в то время как Истец просил предоставит ему участок на праве аренды.
Формирование испрашиваемого земельного участка и дальнейшее его предоставление на праве аренды не нарушает и иных норм земельного законодательства: не перекрывает доступ к иным земельным участкам, сам участок имеет выход к дороге общего пользования.
В силу ст.1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования – территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары. Согласно п.11 ст.1 Градостроительного кодекса РФ существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения обозначаются красными линиями.
В соответствии с главами 4 и 5 Градостроительного кодекса РФ красные линии устанавливаются в результате градостроительного зонирования при утверждении правил землепользования и застройки, а также при планировке территории.
По смыслу ст.ст.42,43 Градостроительного кодекса красные линии утверждаются в составе проекта планировки территории и включаются в чертежи в составе проекта межевания территории.
Генеральный план в силу ст.23 Градостроительного кодекса РФ является документом территориального планирования, то есть планирования развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Утверждение в составе генерального плана красных линий законом не предусмотрено.
Таким образом, довод административного ответчика о том, что испрашиваемый заявителем земельный участок находится в зоне общего пользования, определенной красными линиями в соответствии с генеральным планом поселения, является несостоятельным, поскольку Генеральный план содержит в себе планируемые, а не фактически существующие зоны.
Из Правил землепользования и застройки территории муниципального образования «Хохряковское» также не усматривается запланированное градостроительной документацией прохождение по спорному земельному участку тротуара, проезда или иного объекта, доступного для неограниченного круга лиц. Документов, свидетельствующих о резервировании испрашиваемого участка под земли общего пользования, также не имеется. Испрашиваемый земельный участок расположен в «тупике», поэтому строительство через него проезда не несет в себе функционального назначения.
Кроме того, границы мест общего пользования на территории муниципального образования «Хохряковское» не утверждены в соответствии с требованиям земельного законодательства.
Согласно ст. 32 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления.
В соответствии с п. 11 вышеуказанного Постановления Правительства РФ от 18.08.2008 № 618 орган местного самоуправления представляет в орган кадастрового учета выписку из раздела правил землепользования и застройки, определяющего границы и содержание территориальных зон, перечень координат характерных точек границ территориальных зон в установленной системе координат, а также перечень видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны либо реквизиты правового акта, которым такой перечень утвержден.
Для каждой территориальной зоны в целях представления в орган кадастрового учета должен составляться отдельный документ, именуемый карта (план) территориальной зоны, отображающий в графической и текстовой формах местоположение, размер и границы территориальной зоны, а также иные ее характеристики.
Между тем, координаты характерных точек границ территориальных зон в установленной системе координат в МО «Хохряковское» на сегодняшний день не утверждены. Правила землепользования и застройки МО «Хохряковское», как документ градостроительного зонирования, который включают в себя карту градостроительного зонирования, устанавливающей границы территориальных зон, утвержденные в установленном порядке, в настоящее время в МО «Хохряковское» отсутствует.
Постановлением правительства РФ «Об утверждении карты (плана) объекта землеустройства и требований к ее составлению» от 30.07.2009 № 621 предусмотрено, что на карте (плане) территориальной зоны должна быть отражена информация о том, что она согласована и проверена на соответствие Правилам землепользования и застройки МО «Хохряковское» в части границ территориальной зоны, видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства и установленных ограничений в данной зоне.
Сведения о территориальных зонах, которые вносятся в государственный кадастр недвижимости, установлены в ст. 10 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости»». В числе таких сведений индивидуальные обозначения зон, описание местоположения границ зон, наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения об установлении таких зон, реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон и источники официального опубликования этих решений, содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон, если такими зонами являются зоны с особыми условиями использования территорий и др.
Государственный кадастр недвижимости так же не содержит сведений, относящих испрашиваемый земельный участок к землям общего пользования.
Данным письмом административного ответчика нарушается право истца на получение в собственность земельных участков из земель муниципальной собственности.
Дата вынесения оспариваемого письма — 27.07.2015. Место вынесения оспариваемого письма: 427000, Удмуртская Республика, с. Завьялово, ул. Калинина, дом 68.
В досудебном порядке Истец к Ответчику об урегулировании настоящего спора не обращался. Жалоба в порядке подчиненности по настоящему спору не подавалась.
Истец по настоящему делу высшим юридическим образованием не обладает и намерен вести дело через своего представителя – адвоката Ахмитшина Рината Рашитовича.
На основании изложенного просим суд:
1.? Признать незаконным отказ Ответчика в предоставлении на праве аренды земельного участка ориентировочной площадью 1200 кв.м. на территории муниципального образования «Хохряковское» для индивидуального жилищного строительства, содержащееся в письме от 27.07.2015 №01-29/4902.
Приложения:
1.? Оригинал чек-ордера об оплате пошлины.
2.? Копия паспорта.
3.? Копия письма от 27.07.2015.
4.? Копия письма от 21.01.2015.
5.? Копия диплома представителя.
6.? Копия удостоверения адвоката представителя.
7.? Копия заявления с приложениями в 1 экз.
26.10.2015
________________________________ В.А. Лысов
В Октябрьский районный суд города Ижевска Удмуртской Республики
Удмуртская Республика, город Ижевск, улица Родниковая, дом 60
Административный истец: Лысов Виктор Александрович
Удмуртская Республика, город Ижевск, улица 30 лет Победы, дом 8, квартира 44-45
21.01.1987 года рождения, место рождения: гор. Сарапул Удмуртской АССР
тел. 8 919 906 15 05
Представитель: адвокат Ахмитшин Ринат Рашитович
426069, Удмуртская Республика, город Ижевск, ул. Нижняя, дом 18
высшее юридическое образование подтверждено дипломом ВСА 0963614, выданным 25.06.2009 государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Удмуртский государственный университет» (регистрационный номер 96674 от 10.07.2009)
тел. 8 909 064 9292, arrarr@mail.ru
Административный ответчик (орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие)): администрация муниципального образования «Завьяловский район» Удмуртской Республики
427000, Удмуртская Республика, с. Завьялово, ул. Калинина, дом 68
пояснения
к административному исковому заявлению
об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка.
С доводами административного Ответчика, изложенными в представленном отзыве на исковое заявление, не согласны в силу нижеследующего.
Истец Лысов Виктор Александрович обратился в администрацию муниципального образования «Завьяловский район» Удмуртской Республики с заявлением о предоставлении на праве аренды земельного участка ориентировочной площадью 1200 кв.м. на территории муниципального образования «Хохряковское» для индивидуального жилищного строительства.
Письмом администрации муниципального образования «Завьяловский район» Удмуртской Республики от 27.07.2015 №01-29/4902 Истцу было отказано в предоставлении вышеуказанного земельного участка.
Основанием для отказа согласно текста письма послужило то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок согласно генерального плана и Правил землепользования и застройки территории муниципального образования «Хохряковское» расположен на землях общего пользования.
Считаем данный отказ административного ответчика незаконным, необоснованным и подлежащим отмене в силу нижеследующего.
Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется, во-первых, исходя из их принадлежности к той или иной категории и, во-вторых, в соответствии с разрешенным использованием земельного участка (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, подпункт 2 пункта 1 статьи 40).
Ст. 262 ГК к земельным участкам общего пользования относит все не закрытые для общего доступа земельные участки, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Однако земельное законодательство, говоря о запрете на приобретение в собственность земель общего пользования, конкретизирует данное понятие. Так, согласно п. 12 ст. 85Земельного кодекса РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Таким образом, не подлежат приватизации не все земли общего пользования, а лишь те из них, которые заняты указанным объектами. Данный вывод подтверждается и п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», согласно которому не подлежат отчуждению земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).
В испрашиваемом земельном участке вышеуказанные объекты отсутствуют, следовательно, он не относится к участкам, приватизация которых запрещена в силу п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ.
Кроме того, п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ говорит о запрете приватизации земельных участков, то есть о запрете их приобретения в собственность, в то время как Истец просил предоставит ему участок на праве аренды.
Формирование испрашиваемого земельного участка и дальнейшее его предоставление на праве аренды не нарушает и иных норм земельного законодательства: не перекрывает доступ к иным земельным участкам, сам участок имеет выход к дороге общего пользования.
В силу ст.1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования – территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары. Согласно п.11 ст.1 Градостроительного кодекса РФ существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения обозначаются красными линиями.
В соответствии с главами 4 и 5 Градостроительного кодекса РФ красные линии устанавливаются в результате градостроительного зонирования при утверждении правил землепользования и застройки, а также при планировке территории.
По смыслу ст.ст.42,43 Градостроительного кодекса красные линии утверждаются в составе проекта планировки территории и включаются в чертежи в составе проекта межевания территории.
Генеральный план в силу ст.23 Градостроительного кодекса РФ является документом территориального планирования, то есть планирования развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Утверждение в составе генерального плана красных линий законом не предусмотрено.
Таким образом, довод административного ответчика о том, что испрашиваемый заявителем земельный участок находится в зоне общего пользования, определенной красными линиями в соответствии с генеральным планом поселения, является несостоятельным, поскольку Генеральный план содержит в себе планируемые, а не фактически существующие зоны.
Из Правил землепользования и застройки территории муниципального образования «Хохряковское» также не усматривается запланированное градостроительной документацией прохождение по спорному земельному участку тротуара, проезда или иного объекта, доступного для неограниченного круга лиц. Документов, свидетельствующих о резервировании испрашиваемого участка под земли общего пользования, также не имеется. Испрашиваемый земельный участок расположен в «тупике», поэтому строительство через него проезда не несет в себе функционального назначения.
Кроме того, границы мест общего пользования на территории муниципального образования «Хохряковское» не утверждены в соответствии с требованиям земельного законодательства.
Согласно ст. 32 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления.
В соответствии с п. 11 вышеуказанного Постановления Правительства РФ от 18.08.2008 № 618 орган местного самоуправления представляет в орган кадастрового учета выписку из раздела правил землепользования и застройки, определяющего границы и содержание территориальных зон, перечень координат характерных точек границ территориальных зон в установленной системе координат, а также перечень видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны либо реквизиты правового акта, которым такой перечень утвержден.
Для каждой территориальной зоны в целях представления в орган кадастрового учета должен составляться отдельный документ, именуемый карта (план) территориальной зоны, отображающий в графической и текстовой формах местоположение, размер и границы территориальной зоны, а также иные ее характеристики.
Между тем, координаты характерных точек границ территориальных зон в установленной системе координат в МО «Хохряковское» на сегодняшний день не утверждены. Правила землепользования и застройки МО «Хохряковское», как документ градостроительного зонирования, который включают в себя карту градостроительного зонирования, устанавливающей границы территориальных зон, утвержденные в установленном порядке, в настоящее время в МО «Хохряковское» отсутствует.
Постановлением правительства РФ «Об утверждении карты (плана) объекта землеустройства и требований к ее составлению» от 30.07.2009 № 621 предусмотрено, что на карте (плане) территориальной зоны должна быть отражена информация о том, что она согласована и проверена на соответствие Правилам землепользования и застройки МО «Хохряковское» в части границ территориальной зоны, видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства и установленных ограничений в данной зоне.
Сведения о территориальных зонах, которые вносятся в государственный кадастр недвижимости, установлены в ст. 10 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости»». В числе таких сведений индивидуальные обозначения зон, описание местоположения границ зон, наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения об установлении таких зон, реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон и источники официального опубликования этих решений, содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон, если такими зонами являются зоны с особыми условиями использования территорий и др.
Государственный кадастр недвижимости так же не содержит сведений, относящих испрашиваемый земельный участок к землям общего пользования.
Данным письмом административного ответчика нарушается право истца на получение в собственность земельных участков из земель муниципальной собственности.
Дата вынесения оспариваемого письма — 27.07.2015. Место вынесения оспариваемого письма: 427000, Удмуртская Республика, с. Завьялово, ул. Калинина, дом 68.
В досудебном порядке Истец к Ответчику об урегулировании настоящего спора не обращался. Жалоба в порядке подчиненности по настоящему спору не подавалась.
Истец по настоящему делу высшим юридическим образованием не обладает и намерен вести дело через своего представителя – адвоката Ахмитшина Рината Рашитовича.
На основании изложенного просим суд:
2.? Признать незаконным отказ Ответчика в предоставлении на праве аренды земельного участка ориентировочной площадью 1200 кв.м. на территории муниципального образования «Хохряковское» для индивидуального жилищного строительства, содержащееся в письме от 27.07.2015 №01-29/4902.
Приложения:
8.? Оригинал чек-ордера об оплате пошлины.
9.? Копия паспорта.
10.? Копия письма от 27.07.2015.
11.? Копия письма от 21.01.2015.
12.? Копия диплома представителя.
13.? Копия удостоверения адвоката представителя.
14.? Копия заявления с приложениями в 1 экз.
26.10.2015
____________________________ В.А. Лысов